《河池市“十四五”促进就业规划》政策解读

《河池市“十四五”促进就业规划》政策解读

2022年5月，河池市人力资源和社会保障局、河池市发展和改革委员会联合印发了《河池市“十四五”促进就业规划》（以下简称《规划》），现就《规划》的出台背景、主要框架和内容及主要特点解读如下：

一、出台背景

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期实现更加充分更高质量的就业，是推动高质量发展全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。党中央、国务院高度重视就业工作，习近平总书记多次指出，党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量。李克强总理多次强调，有就业就有财富增长，就有社会稳定发展，要坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、人力资源社会保障部启动国家“十四五”就业促进规划编制，并于2021年8月以国务院名义印发，这是“十四五”期间出台的第一个国家级重点专项规划。市委、市政府始终将就业工作摆在重要位置，根据工作安排，由市人力社保局牵头启动我市“十四五”促进就业规划编制，并于今年5月由市人力资源社会保障局、市发展和改革委员会联合印发。这是我市就业领域贯彻党的十九大和十九届历次全会精神的集中体现，也是未来一段时期全市就业领域的行动指南。

二、规划的主要框架和内容

《规划》总体上可以分为四大部分，主体内容由4章15节组成，设置了11个专栏，主要从发展环境、总体战略、主要任务、实施保障等方面进行阐述。

（一）发展环境部分。第一章“十四五”时期河池就业工作发展环境，我们根据相关资料梳理了河池市十三五期间就业工作的基本情况，总体来看是局势总体稳定，各项就业指标都能圆满完成。同时针对当前形势，我们分析了河池市就业工作的发展环境，从有利条件和面临挑战两个方面进行了阐述，有利的方面，主要体现在政策体系的不断完善、河池的就业基础相对稳固、东西部劳务协作不断深化等有利条件，挑战方面，则从就业结构矛盾、基层引人留人难、公共服务体系和就业资金四个方面来概括，从总体上讲清楚了基础和环境。

（二）总体战略部分。第二章明确了河池就业工作的指导思想和主要目标。要深入贯彻落实十九届历次全会精神和习近平总书记视察广西4.27重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府的战略目标来开展就业工作。结合河池实际，我们设定了包含就业规模总体稳定、创业带动效应更加明显、就业能力不断提高、公共服务更加健全四个方面的目标，”包括 “十四五”时期河池市促进就业规划的发展基础、发展环境、指导思想和主要目标。

（三）重点任务举措部分。《规划》明确了“十四五”时期河池市促进就业工作7个模块22个方面的主要任务。这些任务是实现《规划》目标的基础支撑和对策选择，是“十四五”时期河池市促进就业工作的全面系统安排。具体包括：一是落实就业优先政策，通过强化就业优先导向、多渠道扩大就业容量、健全完善就业监测体系等3大举措，构建就业与经济社会协同发展格局。二是抓好重点群体就业，从做好高校毕业生就业工作、拓宽农村劳动力就业创业渠道、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、易地扶贫搬迁后续扶持、统筹其他群体就业等5个方面着手，强化重点群体就业保障。三是优化创业带动就业，通过落实就业创业扶持政策、推进全方位就业创业服务、挖掘劳动者创业创新潜力、健全多渠道灵活就业保障机制等4大抓手，完善就业创业政策支持体系。四是促进劳动者技能提升，从实施终身职业技能培训制度、提高职业技能培训质量两方面抓好工作，进一步提高劳动者技能水平。五是强化公共就业服务能力，突出抓好全流程公共就业服务体系、进公共就业服务规范化建设、工作队伍能力建设等3个方面，不断提高公共就业服务水平。六是加快发展人力资源服务业，通过培育壮大人力资源服务业、规范人力资源服务市场体系等2个重要方面，推动河池人力资源服务业加快发展。七是切实维护劳动者合法权益。通过提高劳动用工管理水平、健全劳动关系协调机制、提升劳动关系矛盾调处能力等3大举措，加强和谐劳动关系建设。

总共设置了11个专栏计划，主要包括两个数据指标专栏和9个具体计划专栏。

“高校毕业生就业推介计划”专栏，采取“筑梦河池、未来有你”政策宣讲、重点优质企事业单位岗位推送、河池青年就业见习推介、引才引智等四个行动做好高校毕业生等青年就业。

“返乡留乡农民工就地就近创业支持计划”专栏，利用回归农业、工程项目吸纳、创新业态培育、扶持创业带动、公益性岗位安置等五个行动，进一步拓宽农村劳动力就业创业渠道。

“就业帮扶专项行动计划”专栏，通过易地扶贫搬迁就业帮扶巩固提升、防止返贫就业帮扶、重点人群就业帮扶3个专项行动，切实做好易地扶贫搬迁后续扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果。

“创业能力提升计划”专栏，通过实施马兰花计划、创业载体建设和就业创业平台建设等方式，提升创业就业能立。

“技能人才培养工程”专栏，设置了高技能人才振兴、农民工素质提升、劳务品牌建设、技工学校升级、技工教育提质、产教融合发展等6个内容，促进劳动者技能提升。

“公共就业服务提升计划”专栏，包含公共服务平台建设、“互联网+就业服务”改造、队伍能力提升等3个方面的行动。

“人力资源服务业发展计划”专栏，考虑到河池市在人力资源服务方面还想多薄弱，因此仅设置了重点企业培育和机构能力提升两个方面的内容。

“农民工服务保障提升工程”主要通过贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，巩固根治拖欠农民工工资支付工作成果，进一步提高劳动用工管理水平。

“和谐同行”能力提升计划专栏设置了基层劳动关系协调能力建设、监察+仲裁+就业+社保内环联动服务、重点企业用工指导、企业薪酬指引等四个方面的具体行动构建和谐劳动关系。

（四）规划结尾部分。“第四章保障措施”为实现“十四五”时期促进就业的发展目标、完成各项主要任务，提供了有力保障，确保各项目标任务落到实处。其内容主要包括强化部门协同、强化资金保障、强化考核监督、加强宣传引导等。

三、规划编制的特点

《规划》编制主要体现两大特点：一是坚持共性与个性相结合。规划编制既充分考虑了《河池市人民政府关于印发河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》对就业工作提出的新要求，又注重结合河池发展的现状与面临的机遇挑战，充分体现河池促进就业工作的特点。二是坚持需求导向与目标导向相结合。《规划》立足于自治区和河池市对“十四五”时期就业发展工作的目标定位，聚焦河池促进就业亟待解决的主要问题，回应河池促进就业的具体需求，突出重点任务和细化措施，提高《规划》的科学化水平，强化《规划》措施的可操作性。