市人社局落实十九大精神推进人社事业创新发展实施方案

    一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在广西视察的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持人才优先，民生为本，实现更高质量和更充分就业，深化社会保障制度改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，全面加强法治人社建设，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，持之以恒全面从严治党，开创新时代人力资源和社会保障事业新局面。

    二、重点工作任务

全市人力资源和社会保障系统必须深刻领会坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，全面完成党的十九大确定的人力资源和社会保障领域各项目标任务。

    （一）推动实现更高质量和更充分就业

就业是民生之本，认真落实党的十九大提出的实现更高质量和更充分就业的要求，继续把促进就业作为人力资源和社会保障系统最优先的政治任务。一是坚持实施就业优先战略，不断丰富和完善更加积极的就业政策。以鼓励企业增加就业岗位为主线，贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》（桂政发〔2017〕48号）文件，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，积极推进实名登记工作，继续做好高校毕业生“三支一扶”计划和基层服务项目工作。继续推进农村劳动力转移就业，以农民工技能大赛为载体，以赛促学、以赛促练，提升农民工职业技能水平。确保零就业家庭动态清零。全面推进就业扶贫工作，推广就业扶贫车间模式，促进贫困劳动力就近就地就业。稳妥推进去产能职工安置工作。全面实施我市失业保险援企稳岗“护航行动”。二是大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。按照“转移就业扶持一批”要求，做好贫困地区的转移就业和职业培训帮扶工作，突出抓好贫困家庭“两后生”职业培训工作。深化产业——技工学校发展联盟模式，推进校企合作。三是大力推动大众创业、万众创新工作，以创业带动就业。落实好创业扶持政策，加快推进创业孵化基地和农民工创业园建设。积极推进创业孵化平台建设，将孵化基地建成集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的综合性服务平台。大力推进农民工创业园建设，引导农民工返乡创业就业。四是提供全方位公共就业服务。做好城镇调查失业率与城镇登记失业率并行使用的衔接与协调工作。着力抓好基层服务平台建设，把公共就业服务延伸到服务群众“最后一公里”。开展高校毕业生就业服务月、春风行动等就业服务活动，为各类就业群体提供更充足、更高质量的就业岗位。加强人力资源市场监管，推进人力资源服务标准化建设。做好就业统计监测和失业动态监测预警工作，加强形势研判和分析，健全人力资源市场供求信息发布制度。

    （二）全面加强多层次社会保障体系建设

社保是民生之基，认真落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设的要求。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一是加强社会保障体制机制建设。切实做好企业职工基本养老保险基金风险防控工作，确保基金平稳运行。完善失业保险制度，贯彻落实失业保险援企稳岗政策。稳步推进城乡居民基本医疗保险整合工作。继续推进重特大疾病保障、医疗保险支付方式改革和医疗保险医疗服务监管等工作，全面推行医保智能监控。贯彻落实企业年金办法和职业年金办法。做好被征地农民社会保障工作。二是全面实施全民参保计划。依托全民参保大数据开展精准扩面，持续扩大社会保险覆盖范围，努力实现法定人群全覆盖。落实和完善社保衔接转续政策。三是着力建设统一社会保险公共服务平台。以一体化社会保险经办服务体系和信息系统为依托，推进社会保障卡应用，提供更方便快捷的经办服务。继续巩固和完善统一的社会保险经办管理服务体系，积极实施“互联网+人社”行动，强化社会保险大数据应用，实现线上线下服务渠道的有机衔接，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。

   （三）加快推进人才队伍建设

人才是发展之要，认真落实党的十九大提出的加快建设人才强国的要求，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。一是加大引进和培养高层次人才和紧缺人才力度。依托人才项目和人才平台，全面实施人才小高地提升工程。围绕重点产业和战略性新兴产业、区域、行业发展需要，依托各类人才项目和人才工程，充分发挥高层次人才“一站式”服务平台作用，吸引更多优秀高层次人才到我市创业发展。二是推进专业技术人才和技能人才队伍建设。贯彻落实《关于深化职称制度改革的实施意见》，健全职称制度体系，完善评价标准，创新评价机制，改进服务方式，激励专业技术人才职业发展。继续实施国家高技能人才振兴计划。持续推进技工教育改革创新。三是做好引进国外智力工作。实施各项因公出国（境）培训项目和引进国（境）外专家项目。

    （四）推进人事管理创新

认真落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求。一是加强公务员队伍建设。做好公务员考录、公开遴选、公开选调、奖励、培训、监督等工作。在国家、自治区统一部署下，实施职务与职级并行制度、开展职位分类管理工作。积极探索推进聘任制公务员管理工作。完善公务员平时、年度考核办法。贯彻落实中央有关军队转业干部安置政策措施，全面完成中央下达的军转安置各项任务。二是进一步深化事业单位人事制度改革。进一步规范公开招聘行为，规范聘用合同管理，研究制订体现不同行业、不同类型事业单位特点的考核制度、内部分配制度以及聘用合同示范文本等。研究事业单位人员公开选调制度。进一步规范和加强岗位设置管理，加强考核和奖励工作。探索事业单位人事管理改革新思路，在部分高校和科研院所等公益二类事业单位开展岗位设置工作自主管理试点。

    （五）完善工资收入分配制度

收入是民生之源，认真落实党的十九大提出的提高人民收入水平的要求。落实好上级机关事业单位和企业工资制度改革政策，健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制。一是按照国家统一部署，切实落实机关事业单位工作人员基本工资标准和离休人员离休费、企业退休人员基本养老金调整制度。二是根据国家实施地区附加津贴制度、调整艰苦边远地区津贴制度实施范围和标准、规范公务员奖金制度的工作部署，做好落实工作。三是进一步完善事业单位绩效工资相关政策，加大对技术密集、高层次人才集中的事业单位的政策创新力度。四是按照上级统一部署，配合有关部门做好深化国有企业负责人薪酬制度改革工作。落实好企业最低工资标准，继续推进《广西企业工资集体协商条例》实施，发挥企业工资指导线作用，合理调节企业工资收入分配。

    （六）推进法治人社建设，构建和谐劳动关系

      和谐是稳定之本，认真落实党的十九大作出的推进法治建设和构建和谐劳动关系的要求。一是要持续推进我市法治人社建设，进一步提高人社系统依法行政水平。二是积极应对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力对劳动关系带来的影响，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全协调劳动关系三方机制，推进实施集体合同制度攻坚计划，深入开展和谐劳动关系创建活动。三是完善劳动人事争议仲裁制度。进一步完善劳动人事争议调解仲裁建议制度，增强基层调解组织预防和化解争议的能力，充分发挥劳动人事争议基层调解组织作用，提高基层调解组织工作效能和社会公信力。四是加强劳动用工诚信体系建设。重点抓好《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》及行政执法与刑事司法联动机制即“三办法一入罪”的贯彻落实。五是进一步完善农民工工资支付保障长效机制，严厉打击劳动领域违法犯罪行为，全面治理拖欠农民工工资问题，全面做好农民工工资治欠保支考核工作。

    （七）持续提升公共服务能力

公共服务是落实民生政策的重要载体，要健全公共服务体系，完善服务网络，创新服务方式，努力为群众提供更加优质高效便捷的公共服务。一是加快推进基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设，全面推进村级社保就业服务窗口建设，推进社保就业经办服务向全市所有行政村延伸。推进公共实训基地建设。二是推进金保工程建设和“互联网+人社”建设，提升信息化水平，让信息数据多跑路，群众少跑腿。三是继续深入推进行政审批制度改革。增强服务意识，优化工作流程，推行“一门式”服务改革，切实提升服务质量和水平，努力让办事群众“零跑腿”、“最多跑一次”。
   （八）持之以恒全面从严治党

全面加强党的建设是推动事业改革发展的政治保证，全区人社系统必须坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是把党的政治建设摆在首位，加强全体党员干部党性锻炼，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念。二是锲而不舍抓好作风建设，认真查摆“四风”突出问题，尤其是形式主义、官僚主义问题，采取措施，务求实效。三是严肃党内政治生活。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强机关基层党组织建设。四是加强干部教育培训和年轻干部培养锻炼。通过推进全面从严治党，努力建设一支政治上、思想上、作风上过硬的人社干部队伍。

    三、加强组织保障，确保各项目标任务落到实处 

    （一）加强领导。要高度重视贯彻落实党的十九大确定的人力资源和社会保障领域的各项目标任务，切实履行好部门职责，建立健全相关工作机制，明确任务分工。主要领导要负总责、亲自抓，带头研究工作、部署工作，制定路线图、任务表、时间表，统筹推进各项工作任务落实。

    （二）加强调研。要紧密联系工作实际，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，认真践行党的群众路线，做到问需于民、问计于民。要围绕党的十九大提出的新目标、新任务、新要求，站在新时代的角度，深入分析社会主要矛盾转化在人力资源和社会保障领域的影响变化，理清工作思路。要以党的十九大精神为指引，坚持抓重点、抓改革、抓风险防控、促服务能力提升，以钉钉子精神抓好党的十九大精神贯彻落实。

    （三）加强督查。要结合工作实际，根据本实施方案精神，健全督查工作机制，加大对工作任务落实情况的检查力度，并及时妥善解决工作困难和问题，制定有针对性的有效举措推进工作。